Введение
Конституционное право – одна из отраслей системы права
Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право
представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил
поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях
обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые
нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными
общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других
отраслей права.
Целью
данной работы является изучение методов конституционного регулирования.
В работе описаны три
группы методов:
- в первую группу
относятся методы, которые присущи
конституционному праву, как отрасли права;
- во вторую – методы
конституционного права как науки;
- в третью – как
учебной дисциплины.
1.
Конституционное право как отрасль российского права
1.1.
Сущность и понятие конституционного права как отрасли российского права
Конституционное право
РФ - одна из ведущих отраслей Российского права, включающая в себя совокупность
норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия человека
и государства.
Предмет
конституционного права РФ составляют наиболее важные общественные отношения,
складывающиеся в сфере взаимодействия человека и государства, в частности:
- Общественные
отношения, составляющие основу конституционного строя РФ.
- Общественные
отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия между Федерацией и ее
субъектами.
- Общественные
отношения, присущие реализации прав и свобод человека и гражданина.
- Общественные
отношения, вытекающие из правового статуса личности, закрепленного в РФ.
- Общественные
отношения в сфере местного самоуправления.
Предмету
конституционного права как отрасли российского права присущие следующие
особенности:
- Всеобщность
общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права.
- Общественные
отношения, составляющие предмет конституционного права отличаются стабильность
и устойчивостью, а также, гарантированностью государством.
- Общественные
отношения имеют свой специфический набор субъектов (индивид, личность, группы
людей, граждане, национальности, нации и т.д.) и объектов (государство,
государственные органы, права и свободы человека и гражданина, правовой статус
личности).
- Исключительная
важность конституционно-правовых общественных отношений в процессе функционирования
государства и существования общества.
- Нормы
конституционного права регулируют только базовые, основополагающие общественные
отношения в установленных сферах.
- Другие особенности.
Источники
конституционного права как отрасли российского права - это совокупность форм
внешнего выражения конституционно-правовых норм.
Систему источников КП
как отрасли составляют законы, подзаконные акты и договоры, в частности:
- Конституция РФ.
- Международные
договоры, ратифицированные Российской Федерации.
- Федеральные
конституционные законы.
- Федеральные законы.
- Указы и распоряжения
Президента РФ.
- Постановления
Правительства РФ.
- Законодательство
субъектов РФ.
- Судебные решения.
- иные нормативные
правовые акты в сфере взаимодействия человека и государства.
Система
конституционного права как отрасли российского права - это совокупность
элементов составляющих конституционное право как отрасль российского права.
Система КП как отрасли:
-
Конституционно-правовые институты, такие как:
- Институт основ
конституционного строя.
- Институт основ
государственного устройства.
- Институт
государственной власти.
- Институт местного
самоуправления.
- Институт основ
правового статуса личности.
- Институт гражданства
РФ.
-
Конституционно-правовые нормы, регулирующие институты конституционного права.
1.2.
Методы конституционного регулирования
Под предметом правового
регулирования понимается совокупность однородных отношений в определенной
отрасли общественной жизни, которые регулируются конкретными нормами права.
Предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулируется нормами
права. В этом смысле следует признать статутное (или статусное) право.
Соответственно, предмет
конституционно-правового регулирования есть совокупность приемов и средств
воздействия конституционного права на властеотношения.
Конституционное
регулирование реализуется следующими методами.
Метод правового
регулирования — это способы воздействия норм отрасли права на определенный
вид общественных отношений, являющийся предметом ее регулирования. Метод
непосредственно определяется предметом правового регулирования.
Метод
координации в конституционном праве предполагает следующее:
- субъекты федерации
осуществляют свои права за исключением предметов ведения федеральных органов;
- субъекты разрешают
территориальные проблемы;
- субъекты участвуют в
формировании федеральных органов.
Таким образом, метод
координации как бы подтверждает существование в литературе понятия
«кооперативный федерализм» (то есть объединение федеральных и республиканских
органов как партнеров в осуществлении общей функции государства) и «двойной
федерализм» (то есть создание федеральных и республиканских независимых систем
суверенитета, пользующихся верховной властью на своей территории). Метод
координации свойствен нормам государственного права, которые определяют порядок
взаимоотношений между субъектами федерации, членами СНГ, участниками
международного права.
Директивный
(императивный) метод - метод властеподчинения, не позволяющий субъектам права
отклоняться от предписаний правовой нормы. Например, норма ст. 116 Конституции
РФ гласит: «Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации
Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия».
В свою очередь,
императивный метод подразделяется на следующие способы воздействия:
Дозволение (метод,
отражающий равенство сторон): «Каждый может свободно выезжать за пределы
Российской Федерации» (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ); «Принудительное отчуждение
имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного
и равноценного возмещения» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
Запрещение (запрещение
недозволенных действий): «Никто не может присваивать власть в Российской
Федерации» (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).
Обязывание (метод
властного связывания): «Органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ);
«Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» (ст. 57
Конституции РФ).
Отрасли права
используют методы правового воздействия в различном сочетании в зависимости от
характера общественных отношений.
Так, применительно к
конституционному праву методы обязывания и запрещения в совокупности
образуют метод субординации. Возлагая на орган власти определенный круг
обязанностей, законодатель во всех случаях устанавливает пределы осуществления
им этих действий. Данное ограничение устанавливается, как правило, в интересах
защиты прав, свобод и законных интересов граждан и иных физических лиц.
Диспозитивный
метод — предоставление субъектам возможности выбора в рамках закона.
Например, в ч. 1 ст. 117 Конституции РФ установлено, что «Правительство
Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется
Президентом Российской Федерации».
Учредительный
метод использует специфические способы и средства правового воздействия -
общее установление и конституционное закрепление. Общее установление
проявляется в наличии в системе конституционного права множества так называемых
исходных отправных установлений, имеющих общерегулятивный характер и
выражающихся в первичных нормах права. Такие нормы содержатся в Конституции РФ,
конституционных федеральных законах или в федеральных законах. Это нормы-принципы,
нормы-дефиниции и др. Конституционные установления имеют всеобщий,
универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов, как
правило, не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в общих
конституционных отношениях. К примеру, ст. 10 Конституции РФ: «Государственная
власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны». Общее установление выступает
в форме конституционного закрепления.
Конституционное право,
применяя названные методы регулирования, обеспечивает нормальное
функционирование институтов государственной власти, гарантирует народовластие.
Посредством различных методов регулирования гарантируются и основные права и
свободы человека и гражданина.
Сочетание вышеуказанных
методов в конституционном праве объясняется следующими обстоятельствами.
Во-первых,
конституционные отношения — всегда публично-политические отношения, их
регулирование осуществляется от имени государства и посредством актов
государственно-властного характера.
Во-вторых, в
конституционном регулировании сочетаются методы общего нормирования для всех
отраслей права и частного политического регулирования общественных отношений.
В-третьих,
конституционное регулирование определяет статус субъектов правовых отношений.
В-четвертых,
конституционное регулирование базируется на конституции и федеральных законах.
В-пятых,
конституционное регулирование определяет порядок (процедуру) осуществления
субъектом конституционного правоотношения своих полномочий на основе
материальных полномочий субъектов, например, рассмотрению Государственной Думой
проекта государственного бюджета предшествует его подготовка Министерством
финансов и Правительством РФ.
В-шестых, в
конституционном регулировании используются дозволения, предписания и запреты,
которые сформулированы в единых правилах.
В-седьмых, в
конституционном регулировании устанавливается конституционно-правовая
ответственность для субъектов общественных отношений. Например, при нарушении
порядка предвыборной агитации отменяется регистрация депутатов.
Таким образом,
вышеизложенное позволяет признать позицию тех авторов, которые специфику
конституционно-правового регулирования определяют исходя из сочетания методов
«общего нормирования (общих установлений) для одних и подробного регулирования
для других политических общественных отношений». По их мнению, особенность
конституционно-правового регулирования также состоит в определении единства
материального и процессуального начал.
2.
Конституционное право как наука
2.1.
Сущность и понятие конституционного права как науки
Конституционное право
как наука - это система научного знания, взглядов и представлений о системе
норм права регулирующих общественных отношениях в сфере взаимодействия
государства и личности.
Цели конституционного
права как науки:
- Познание новейших
тенденций в сфере общественных отношений, урегулированных нормами
конституционного права.
- Прогнозирование
развития конституционно-правовых отношений.
- Выработка предложений
по совершенствованию конституционного права как отрасли.
Предмет
конституционного права как науки - это совокупность элементов конституционного
права как отрасли, которые изучает конституционное право как наука.
Предмет
конституционного права как науки составляют:
-
Конституционно-правовые институты.
-
Конституционно-правовые нормы.
-
Конституционно-правовые отношения.
- Система институтов
государства.
Система источников
конституционного права как науки:
- Конституции
- Нормативные правовые
акты, содержащие конституционно-правовые нормы.
- Практика
конституционно-правовых отношений.
- Труды и наработки
ученых.
2.2.
Методы науки конституционного права
Наука конституционного
права использует определенную совокупность методов, вырабатывает специальную
методологию.
Методология есть
учение об основных способах познания объективной реальности и методах
исследования материального мира. Me- mod — совокупность, система приемов,
правил, при этом применяемых. Все методы науки подразделяются на общие и
частные. Общенаучные методы одинаковы во всех отраслях права, они изучаются в
курсе теории государства и права. Мы же остановимся на характеристике
частнонаучных методов и подходов, наиболее часто используемых наукой
конституционного права.
Исторический подход. Отрицание
без тщательного изучения всего того, что имелось в прошлом, неизбежно приводит
науку к ложным выводам, лишающим общество возможности нормального развития.
Поэтому наука конституционного права рассматривает конституционно-правовые
(государственно-правовые) нормы в их историческом развитии, выявляет
преемственность в конституционном регулировании, изучает те тенденции своего
развития, которые по каким-то причинам оказались проигнорированными.
Системно-структурный
анализ. Практически каждый правовой институт имеет собственную структуру и
является элементом более широкой структуры. Например, конституционный статус
гражданина состоит из совокупности зафиксированных конституцией его прав,
свобод и обязанностей, и в то же время он часть, элемент более широкого
института — правового положения личности. В ходе системно- структурного анализа
устанавливаются структурные элементы какого-либо объекта, своеобразие каждого
из них, связи между этими элементами, придающие исследуемому феномену
целостность.
Сравнительный подход. При
изучении проблем государства и права важную роль играет сравнение действующих
институтов или структур с предшествовавшими им, отечественного конституционного
права и зарубежного. Сравнению подлежат и сами конституционно-правовые
институты, и практика реализации входящих в них правовых норм, результаты их
воздействия на общественные отношения.
Конституционное право
как отрасль является составной частью правовой системы Российской Федерации, а
потому наука изучает положение, место, занимаемое конституционным правом в
правовой системе, его соотношение и взаимосвязь с другими отраслями права.
Социологический метод. Он
нацелен на анализ процессов реализации конституционных норм, поведения людей,
их отношения к тем или иным правовым установлениям. Применяется он также при
исследовании деятельности органов государственной власти, народных депутатов,
органов исполнительной власти. С помощью этого метода можно получить данные,
которые в определенной степени обеспечивают выработку наиболее оптимального
законодательства, корректировку деятельности государственных органов.
Статистический метод. Данный
метод необходим для выявления эффективности действия конституционно-правовых
норм, их влияния на общественно-политические процессы, поведение граждан и
других субъектов правоотношений. Количественные показатели хотя и не всегда, но
все же имеют значение при исследовании процессов реализации конституционно-правовых
норм, позволяют сделать необходимые выводы.
3.
Конституционное право как учебная дисциплина
3.1.
Понятие конституционного права как учебной дисциплины
Конституционное право
как учебная дисциплина - это знание о конституционном праве изучаемое в высших
учебных заведениях в форме учебной дисциплины.
3.2.
Методы конституционного права, как учебной дисциплины
Изучение отрасли
конституционного права осуществляется на базе теоретических разработок,
составляющих содержание науки конституционного
права Российской Федерации.
При изучении
конституционного права не ставится задача запомнить статьи конституции по
номерам. Необходимо научиться применять положения конституции, формулировать государственно-правовые понятия, а также научиться применять методы
конституционно-правовой науки.
Здесь также применяются
те методы, которые относятся к науке конституционного права, но существуют и
свои нюансы.
Применяются, прежде
всего, историко-правовой и формально-юридический (догматический) методы. Вместе
с тем, обращение к таким методам, как социологический, политико-правовой,
сравнительно-правовой, диктуется необходимостью показать в историческом и
современном аспектах влияние на устройство
отечественного государства и осуществления в нем власти, ее взаимоотношение с
гражданами, определяющие устои и развитие России.
Сегодня стоит задача
юридизации российского конституционного права как учебной дисциплины, ее
максимальное приближение к конституционно-правовым нормам и отношениям. Это
позволит досконально изучить соответствующую
отрасль отечественного права.
Преподавание курса «Конституционное
право России» опирается на знания, полученные при изучении общей теории права,
истории государства и права и других учебных дисциплин. В свою очередь, знания
конституционного права способствуют усвоению знаний в области политологии,
экономики. Изучение данного курса по учебному плану высшей школы предшествует
изучению специальных правовых дисциплин, поскольку оно содержит необходимые исходные
положения для познания остальных отраслей права.
Заключение
Сформированная в начале
работы цель достигнута, вследствие чего получены следующие данные.
Первая группа методов
конституционного права – это методы, которые присущи конституционному праву,
как отрасли права:
- метод координации;
- директивный
(императивный) метод подразделяется на следующие способы воздействия:
дозволение, запрещение, обязывание.
- диспозитивный метод;
- учредительный метод.
Вторая группа методов –
методы конституционного права как науки:
- исторический подход;
- системно-структурный
анализ;
- сравнительный подход;
- социологический метод;
- статистический метод.
Третья группа методов –
методы конституционного права, как учебной дисциплины.
Здесь применяются те
методы, которые относятся к науке конституционного права, но существуют и свои
нюансы.
Применяются, прежде
всего, историко-правовой и формально-юридический (догматический) методы. Вместе
с тем, обращение к таким методам, как социологический, политико-правовой,
сравнительно-правовой, диктуется необходимостью показать в историческом и
современном аспектах влияние на
устройство отечественного государства и осуществления в нем власти, ее
взаимоотношение с гражданами, определяющие устои и развитие России.
Список
литературы
1.
Демичев Д. М. Конституционное право: учебное
пособие / Д. М. Демичев. - Мн.: Вышэйшая школа, 2009. - 351 с.
2.
Конституция РФ.
3.
Лучин В.О. Е.И. Колюшин. Конституционное
(государственное) право Росси: курс лекций. М., 2010.
4.
А.Б. Венгеров. Прямое действие
конституции: правовые, социальные, психологические аспекты. ОНС 2009г. №5 с.48.
5.
Бойцова В., Бойцова Л., Ломовский В.
Конституционное право в российской
правовой системе. Общественные науки и современность.2010,N 6,с.36.
6.
Богданова Н.А. К новой концепции
преподавания конституционного права.
Гос-во и право. 2010. N 7. с.11-12.
7.
Теория государства и права. Ч.I /под ред.
А.Б. Венгерова. М.2011г. с.18.